顽固派昧于大势，
极力怂恿慈禧利用义和团“排外”，酿成庚子国难。慈禧携光绪仓皇西狩，一路
困顿风尘，颜面丢尽。痛定思痛，慈禧一面惩治坏事的顽固派官僚，一面急切地
表达自己在更大规模上进行改革的决心。一九○一年一月二十九日，慈禧在西安
发布“预约变法”上谕，要求王公贵族，部臣疆吏“各就现在情形，参酌中西政
要，举凡朝章国故、吏治民生、学校科举、军政财政，当因当革，当省当并，或
取诸人，或求诸己……各举所知，各抒己见，通限两个月，详悉条议以闻。”上
谕发布后，各处反应强烈，其中尤以两江总督刘坤一、湖广总督张之洞二人联衔
会奏三疏最为完备。慈禧阅罢，认为“事多可行，即当按照所陈，随时设法，择
要举办。”同年四月，清政府设立督办政务处，命奕劻 、李鸿章等六人为督理大
臣。至此，清末“新政”正式上演。
与戊戌变法相比较，清末“新政”实际上是一场更具近代化性质的改革。政
治上，它在承袭戊戌变法裁汰闲衙冗官的思路的基础上，设立外务部、商部、学
部、巡警部、邮传部等新的政府机构，使传统的六部体制不复存在；经济上，肯
定了戊戌变法时奖励工商、发展实业的各种措施，还颁布《商人通例》《公司律
》、《破产律》《商会简明章程》等多种经济法规，为工商业的发展提供必要的
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